據(jù)海南日?qǐng)?bào)客戶端丨記者易宗平

　　《荀子·君道》曰：“源清則流清，源濁則流濁。”

　　源頭治理，濯污有“法”。

　　濯污有“法”，在制度規(guī)則上要“依法”。海南省人大常委會(huì)從2018年開(kāi)始，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《海南省水污染防治條例》，連續(xù)3年組織開(kāi)展全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理使用的監(jiān)督工作，推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理在法律法規(guī)軌道內(nèi)有序運(yùn)行。

　　濯污有“法”，在方式方法上要“得法”。海南省人大常委會(huì)在檢查和督導(dǎo)中，要求推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理“建、管、用”一體。處理設(shè)施不是一味追求“高大上”，而要注重“接地氣”。尾水排放去向是水源地，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn);排放地為農(nóng)田時(shí)，可采用農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)，不用去除氮磷元素。

　　把依法依規(guī)與科學(xué)方法結(jié)合起來(lái)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理，關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)和民生，是海南牢固樹(shù)立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的組成部分。

提高站位，依法依規(guī)

　　如何看待農(nóng)村生活污水處理?治污水作為海南“六水共治”的主戰(zhàn)場(chǎng)，以提升水質(zhì)為核心，狠抓黑臭水體治理，推進(jìn)城市截污納管、雨污分流，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水治理，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展全域綜合治水。農(nóng)村生活污水處理，是治污水的題中應(yīng)有之義。

　　1月4日，海南省委書(shū)記沈曉明在全省“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立“抓治水就是抓生態(tài)、抓發(fā)展、抓民生”和“功成不必在我、功成必定有我”的政績(jī)觀，敢啃“硬骨頭”，抓具體抓落實(shí)求實(shí)效，做到從“說(shuō)起來(lái)重要”向“做起來(lái)緊要”轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌和水岸、上下游全流域綜合治理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體和“建、管、用”一體，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，做到從“單項(xiàng)治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。

　　部署會(huì)后各地是否在出實(shí)招?前幾年的污水處理是否有實(shí)效?

　　帶著這些問(wèn)題，4月26日至5月下旬，省人大常委會(huì)同步開(kāi)展受全國(guó)人大委托的環(huán)保法執(zhí)法檢查和省人大常委會(huì)組織開(kāi)展的環(huán)保法、海南環(huán)保條例執(zhí)法檢查暨環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，第一階段執(zhí)法檢查組將實(shí)地檢查11個(gè)市縣。城市、農(nóng)村生活污水處理是重要檢查內(nèi)容之一。

　　回顧海南4年來(lái)有關(guān)污水處理議題，省人大常委會(huì)相繼組織開(kāi)展水污染防治法和海南省水污染防治條例等執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的報(bào)告、水污染防治法和海南省水污染防治條例執(zhí)法檢查提出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，尤其是連續(xù)3年開(kāi)展3次專題詢問(wèn)，并受全國(guó)人大常委會(huì)委托組織開(kāi)展水污染防治法等執(zhí)法檢查。

　　“法者，治之端也。”人大依法監(jiān)督的目的是支持和推動(dòng)政府相關(guān)部門改進(jìn)工作，開(kāi)展包括農(nóng)村生活污水處理在內(nèi)的環(huán)保法執(zhí)法檢查，旨在傳導(dǎo)壓力、跟蹤問(wèn)效。

問(wèn)題導(dǎo)向，紅臉出汗

　　“政府下一步將如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘建、管、用’一體化?”

　　“將采取什么措施避免農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)‘高大上’卻不實(shí)用的問(wèn)題?”

　　這是2020年9月底，省六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于水污染防治法、海南省水污染防治條例2019年執(zhí)法檢查提出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，結(jié)合審議報(bào)告召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議開(kāi)展專題詢問(wèn)的情景。提問(wèn)的省人大常委會(huì)委員不客套、不回避，問(wèn)題帶著“辣味”。

　　在開(kāi)展專題詢問(wèn)前，省人大常委會(huì)環(huán)資工委積極配合省人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，做足“功課”。

　　方式方法的創(chuàng)新，加之省人大常委會(huì)在環(huán)保法執(zhí)法檢查過(guò)程中敢于動(dòng)真碰硬，因而“揪”出了不少問(wèn)題——

　　“建、管、用”出現(xiàn)“脫節(jié)”。雖然部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建起來(lái)了，但維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)跟不上，導(dǎo)致污水廢水直接排放或滲入地下。甚至部分農(nóng)村飲用水水源受影響，淺層地下水水源受到污染。

　　污水處理廠“吃不飽”。由于個(gè)別地方污水處理廠和污水管網(wǎng)不配套，一邊是部分生活污水無(wú)法收集或雨污混流，另一邊是污水處理廠因進(jìn)水量低、進(jìn)水濃度低導(dǎo)致“吃不飽”。

　　監(jiān)管責(zé)任被“外包”。有的市縣將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施打包委托給企業(yè)運(yùn)營(yíng)，存在不問(wèn)效的問(wèn)題。例如某市環(huán)保局年支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用197.69萬(wàn)元，將93座污水處理設(shè)施委托給第三方運(yùn)營(yíng)，但一些村的污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，而運(yùn)營(yíng)費(fèi)仍按時(shí)支付。主管部門的監(jiān)管責(zé)任，也一并“外包”出去了。

　　值得一提的是，對(duì)檢查進(jìn)行“檢查”，對(duì)報(bào)告進(jìn)行“報(bào)告”，是省人大常委會(huì)開(kāi)展環(huán)保法執(zhí)法檢查和督導(dǎo)的“自我革命”。

　　在環(huán)保法執(zhí)法檢查方面，省人大常委會(huì)引入第三方評(píng)估，進(jìn)行暗訪暗查與法律法規(guī)知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，既在結(jié)合中查漏補(bǔ)缺，又確保執(zhí)法檢查基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　在撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)，省人大常委會(huì)一改過(guò)去成績(jī)、問(wèn)題和建議各占三分之一的“三分法”，對(duì)工作成績(jī)只作簡(jiǎn)要肯定和概括，而將報(bào)告的重點(diǎn)放在提出問(wèn)題和建議上。其中，省人大常委會(huì)環(huán)資工委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織拍攝了題為《重建輕管何時(shí)了》的警示片，集中反映了我省農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，對(duì)政府有關(guān)部門起到“紅臉出汗”的監(jiān)督作用，引起省委高度重視，對(duì)水污染防治突出問(wèn)題的解決起到了推動(dòng)作用。

　　參加應(yīng)詢的省政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直面問(wèn)題、坦誠(chéng)回答。隨后，省政府制定整改清單，著力推動(dòng)落實(shí)落細(xì)。

督導(dǎo)促動(dòng)，加強(qiáng)整改

　　農(nóng)村生活污水處理的效果好不好，老百姓最有發(fā)言權(quán)。

　　“想想以前的日子，天氣一轉(zhuǎn)暖，很多時(shí)候我們走在村道上、溝渠邊，到處亂排的污水，臭得讓人捂住鼻子。”東方市十月田鎮(zhèn)王炸村村民陳文感受很深，不過(guò)自從去年底村里建起了生活污水處理站，那種臭味就再也沒(méi)有聞到過(guò)，而是花草的縷縷清香。

　　從“臭村”到“香村”，污水處理站功不可沒(méi)。據(jù)了解，十月田鎮(zhèn)污水處理站于2021年3月開(kāi)工建設(shè)，同年12月投入使用，服務(wù)493戶2500余人。

　　2018年和2019年，省人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議省政府專題工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)，連續(xù)兩次對(duì)全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)及管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于指出的突出問(wèn)題，省政府采取措施進(jìn)行了整改——

　　指導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大。省政府有關(guān)部門相繼制定出臺(tái)推進(jìn)《海南省農(nóng)村生活污水治理工作方案(2019-2020年)》《海南省農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》《海南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《海南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維狀況評(píng)價(jià)方法》等文件。各市縣在2019年7月后設(shè)計(jì)建設(shè)的污水處理設(shè)施日趨科學(xué)合理，此前建成的設(shè)施運(yùn)維管護(hù)日趨規(guī)范。

　　污水治理工作不協(xié)調(diào)現(xiàn)象有所改善。省政府進(jìn)一步明確部門職責(zé)，強(qiáng)化工作銜接。一些市縣的衛(wèi)生廁所改造與農(nóng)村污水收集管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)配套，一些農(nóng)戶家養(yǎng)禽畜產(chǎn)生的污水進(jìn)入生活污水處理設(shè)施同步治理，部分三級(jí)化糞池污水滲漏、外溢現(xiàn)象有所改善，部分城鎮(zhèn)污水處理廠將周邊村莊的生活污水一并收集處理。

　　建成的污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)步提高。省政府及有關(guān)部門督促市縣強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維管理。據(jù)第三方抽樣調(diào)查，2019年7月前建成的污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率為38%，基本正常運(yùn)行的為45%;2019年7月后建成的污水處理設(shè)施正常使用率超過(guò)80%;2021年，全省農(nóng)村生活污水設(shè)施正常運(yùn)行率超過(guò)90%，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.8%。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年第三季度情況通報(bào)，海南農(nóng)村生活污水治理率在全國(guó)排名前十。

因村制宜，綜合施策

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵是敢于和善于解決問(wèn)題。

　　盡管我省還存在污水處理廠和污水管網(wǎng)不配套，運(yùn)行、維護(hù)、管理還不完善，相關(guān)部門配合得不夠協(xié)調(diào)一致，資金投入缺口大等問(wèn)題，但在堅(jiān)決打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)中，在多元共治、匯聚眾力、協(xié)同合作的開(kāi)放理念指引下，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作面臨全新機(jī)遇。

　　省人大常委會(huì)運(yùn)用多種監(jiān)督方式，以“咬定青山不放松”的韌勁連年開(kāi)展監(jiān)督、深入問(wèn)效，把握全省農(nóng)村生活污水處理工作總體向好的“基本盤”。

　　綜合施策，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　推進(jìn)“建、管、用”一體。“村里的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，我們老年人在蓮花生態(tài)塘邊乘涼，過(guò)得很舒心!”5月9日，屯昌縣屯城鎮(zhèn)海軍村68歲的村民蘇新貴微笑著說(shuō)道。目前，海軍村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目已完成，“建、管、用”相結(jié)合，運(yùn)營(yíng)管理采用巡檢制度，厭氧池對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理，去除部分有機(jī)污染物后進(jìn)入蓮花生態(tài)塘，蓮花根系具有凈化污水的作用，實(shí)現(xiàn)美化綠化亮化，贏得村民們的點(diǎn)贊。

　　污水處理廠的“食量”不搞一刀切。瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)大邊村村民何桂香很佩服村里的污水“大胃王”：全村生活污水經(jīng)管網(wǎng)匯入污水處理設(shè)施，凈化后再流入池塘。這是因?yàn)樵摯逦鞅备?、東南低，便于污水集中處理。而?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)道育村地平水緩且新老房屋重疊分布，不適合集中處理生活污水。該村村民陳其經(jīng)等人說(shuō)，村里每家都有各自的污水處理罐，處理罐“胃口”雖小，但污水采用農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)處理后，可分別用于農(nóng)田灌溉。

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　　因村制宜，講求實(shí)效，可謂濯污之道。

　　“上善若水”“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”。隨著海南省人大常委會(huì)深入開(kāi)展環(huán)保法執(zhí)法檢查和督導(dǎo)，海南的農(nóng)村生活污水處理將更加因勢(shì)利導(dǎo)、循環(huán)發(fā)展。